元丰改制是北宋中期一次由王安石亲自主持的官制大调整，其范围之广、影响之深，不亚于一次政治风暴。几乎所有官员的职事与名称都经历了变化，而外制官这一职位也在变革中经历了本质性的转型——从以撰拟诰词为主要职责，到逐渐分担制敕的重任。本文尝试梳理外制官职事变化的脉络，并对其历史意义作一番探讨，期望得到方家斧正。
展开剩余75%外制官的核心职责，是拟定宰相、枢密使以下官员任免的诰词。北宋时期，官员调动需下发正式文件——官告，上面抄录皇帝口吻的训勉文字，即诰词。外制官便在此扮演关键角色。古代春秋笔法，微言大义，一字可褒可贬；对勤勉官员，皇帝勉励以示褒扬，对失职者，适度斥责，以示警戒。外制官拟定的诰词，不仅传达皇帝意旨，更成为官员理解君意的窗口，既拉近君臣关系，也强化责任意识，影响臣子的心态与行动。 制度上，外制官原本奉命行事，但逐渐通过封驳词头争取发声权。最初封驳权属银台司，但因外制官掌握词头草制之职，便可以拒绝草制或退回词头表达异议。朝廷官员任命牵一发而动全身，封驳多在官员德行或任免安排不当时施行。经过历代外制官努力，到仁宗时期已成为约定俗成的惯例。 此外，外制官的兼职使其间接参与政事，专职诰命并非完全孤立。他们内部运行亦有成熟程序：苏颂记载，本院接中书词头，当制舍人奉行，当日封还词头，则转交次官继续起草。北宋前期，外制官六人轮值，每人负责当日诏书起草。封还词头后，可由其他舍人继续起草，实现权力的传递与制衡。总之，这些制度皆围绕专行诰词而设计，外制官的职能尚未超出文字草拟范畴。 三、分押制敕的外制官 元丰改制带来了重大变化。此改制恢复了成熟的三省六部制，宰相权力三分，互相牵制；但枢密院专管武事，不可废置，形成中书省、门下省、尚书省与枢密院相互配合的新格局。中书省决策后，将皇帝旨意及底稿抄录一份以黄纸书，经皇帝批准送门下省审查，其中大事画黄，小事录黄。门下省审定后再发尚书省、枢密院执行。 改制后，中书权重相对增加，外制官随之转入中书省，舍人院废置，原本草拟诰词的官员转为中书舍人，职衔亦随之调整。神宗朝职官志记载，中书舍人四人，正四品，分治六房，掌为制词，授所宣奉诏旨而行之，遇失当命令则封还词头。 外制官已不仅是拟诰词，亦承担书录黄的职责，即分押制敕。中书命令形成与定稿不再一人独立完成，《宋会要辑稿》记载：中书省掌承天子之诏旨及中外取旨之事…皆承制画旨，授门下省。令宣之，侍郎奉之，舍人行之，书其所得旨为底。由此可见，中书舍人不仅书写命令，还需留存底稿，参与录黄、画黄的过程。 元祐年间，大臣指出，中书舍人未行官制以前，谓之知制诰，专行诰词，不预政事。自改官制，遂为中书属官，分押制敕，凡国之政令无一不预。徽宗时期中书舍人亦言，舍人专以行词命、书录黄为职。由此可见，元丰改制之后，外制官不仅拟诰书、行词命，更承担书录黄职责，每一项中书命令都在其掌握之中，权力与职能均大幅提升。 四、小结 外制官的职事变化，仅是元丰改制中的一隅，但影响深远。从专行诰词到分预朝政，这一转变不仅反映了制度的演进，也体现了外制官自身的努力，更与他们在政令流程中的特殊位置密不可分。北宋后期，外制官不再是单纯的词臣，而是在行政决策中拥有实质性发言权的重要文职官员。
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